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如果太平要争权，一定不能是如今的格局，否则她一点机会也没有。

武皇杀了那么多人，却没有动一个世家，就是人家手上有兵权，这些才是五姓七望的底气。

武曌把望舒递上来的奏疏看了一遍又一遍，那摞纸就摊在含元殿西暖阁的御案上，纸角被翻得微微卷起，上面密密麻麻的小字旁，还有她用朱笔圈出来的几处。婉儿不敢打扰，只在旁边奉茶研墨，偶尔添香。

殿中安静得能听见外面宫槐叶上积雨滴落的声音。

此事若发出去，便是与大周的功臣贵戚、天下折冲府、五姓七望一起撕破脸。天下府兵，到了这个年月，早已是各家族手里的私产。

折冲都尉多由地方大族子弟充任，府兵户由他们的佃户、部曲充数。朝廷有战事，诏令下去，他们肯出多少兵、出什么兵，全看那些大族愿意给多少。

兵籍在吏部是死的，在折冲府是活的。真要改募兵制，便要另起炉灶，直接由兵部募兵，户部发饷，与地方折冲府彻底脱钩。

那些大族当然不肯，断人财路如杀人父母，断人兵权，就是挖人家的祖坟。

望舒的折子递上去后，一连五日，含元殿里都没有回音。

婉儿传话说，陛下留中不发。

宋璟姚崇他们不便多问，朝中却已有人嗅到了味道。

户部最近调阅兵籍名册和折冲府军额的事瞒不了人，消息半真半假地传了出去，几个与军方走得近的官员都在私下打听，狄相是不是要对府兵动手了。

秦昀也察觉到了风声。

下值回来时，他告诉望舒，右威卫里有几个世家出身的校尉，这几日明显有些躁动，有人拐着弯向他打听兵制的事，还有人递了病假条，说要回乡祭祖。

他压着没批，只让人盯紧些。

又过了一日，望舒被召进含元殿西暖阁，武曌赐座之后，从御案上拿起她那道折子，“你这份章程，朕看了很久。”

“写得极细，连每一营的马匹草料都算得清清楚楚。若按此施行，两三年内，五万常备募兵并非不可得。但望舒，打仗打的是钱粮，改兵制改的是人心。折冲府百年的根基，多少将门的家业、多少士族的依仗都系在府兵名册上。朕若动了它，他们不会服。你也是女子，应该知道这世上最难的事，就是让人把吃进嘴里的肉吐出来。朕不怕他们不服，朕怕的是这朝堂还没稳住，便又乱起来。”

她顿了顿，看向望舒，目光里有犹豫，也有推心置腹的疲惫。

“朕杀了那么多人，连自己的儿子都一个个防着，可朕唯独没有动过世家。五姓七望，关陇世族，山东豪门，每家每户都有田，有人，有弓马，有族兵。那些府兵名册上的兵员，许多就出自他们的旁支家奴。朕这一生，已经树敌无数。若再把兵制一并动了，这朝堂上的刀，怕是要连夜架到朕的寝殿门口了。”

望舒听罢，她站起身，拱了拱手，“陛下，不要相信后人的智慧。”

武曌的动作顿住了。

“这积弊若不在陛下手上解决，臣说句放肆的话，满朝上下，李氏不敢，武氏不能，新帝不论是谁，登基之后只会先保皇位，再谈其他。谁还有陛下这般杀伐决断的魄力，谁还有陛下这般收拾河山的胆略？府兵之弊，拖得越久，地方兵权越大。太宗皇帝时，折冲府还调得动，先帝时，军府空额已过三成。到了如今，真正能拉出去的府兵不足名册半数。再过十年，朝廷还能调多少？到那时，节度使拥兵坐大，藩镇割据，便是想改也改不了了。”

她抬起头，迎上武曌深不见底的眼睛，“陛下说兵权田地人口是世家大族的底气，臣以为，他们的底气是朝廷没有一个能绕开他们、直通到底的兵制。陛下若建起常备募兵，兵部直领，粮饷直拨，将官轮换，兵不识将，将不专兵，那他们的田，他们的人，便再也左右不了朝廷。刀把子握在陛下手里，五姓七望再不甘心，也只能俯首。这才是真正长治久安的路。”

殿中静得能听见灯花爆开的细响，武曌看着站在面前的望舒，眼中情绪翻涌，有犹豫，有激赏，也有被说中了心事的锐利。

“你这张嘴，不去说客，真是可惜了。”她轻轻叹了口气，提笔在折子末尾批了一行朱字——

“着户部、兵部、吏部、工部先议，另以洛阳为试点，编练常备军一万千人，半年为期，验其成效。”

她合上折子，递给望舒，“朕能许你的，就这些。你且办去，若果然成了，再推下去；若不成，朕也还能替你收场。”

望舒双手接过，伏地谢恩，再抬头时，眼中俱是战意。

“臣不会让陛下失望。”

洛阳试点的旨意一下，朝堂上便炸了锅。最先坐不住的是几个致仕的老臣。

这些人虽不在实位上，却个个身后都站着庞大家族，平日在府中著书讲学，朝中一有风吹草动便联名上书，比在任的官员还要热心三分。

他们在政事堂和御史台都有门生故旧，消息传得飞快。

不到三日，弹劾狄望舒“妄改祖制、动摇国本”的折子便堆上了武曌的御案。

武曌也不急，挑了几份翻看。

折子上的话大同小异，无非是府兵制乃太宗钦定，祖宗之法不可轻废；狄望舒以户部插手军务，越权逾矩；又说洛阳试点，名为编练新军，实则另起炉灶，恐生不测之祸。

措辞一个比一个激切，仿佛狄望舒明日就要带着新军逼宫似的。

武曌看罢，嗤笑一声，将折子往案上一摔。

这日早朝，当殿便有几个老臣出班，以“兵制乃国之根本，不可擅改”为由，请陛下收回成命。

为首的是个须发尽白的老御史，颤巍巍地跪在御前，声泪俱下，说狄望舒此举是要断了大周府兵的根基，是祸乱之源。

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