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第10部分（第1页）

“大国是具有绝对经济量控制的国家。中国10年前应该讲不是大国，而现在是。大国不会对国际市场有影响。

6宏观政策（5）

“既然存在大国特征，我们必须要避免两种行为：一是政策的随意变动；二是一个政策的统一行动。小国可以做，大国不能这么做，因为大国的总量太大了。如果有一个政策下去以后，各个省都这么做，那么所带来的伤害是非常严重的。

“我们处在转型发展过程中，千万不能在面临市场转型的时候马上想到政府调控、政府控制，政府控制从来不是解决问题的最好办法。”

可以毫不夸张地说，大国发展中的这一软肋在房地产业发展中尤为突出，房地产政策中的随意变动与“一刀切”已经给房地产业带来了严重的后果。建设部《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》从出台到废止仅几个小时，却让行业备受愚弄。这是房地产政策中随意变动的典型，而“90平米、70％”的“一刀切”、整齐划一则也是让人不敢苟同。

《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》指出，90平方米以下的中小套型并不等于低品质住宅，中小套型同样可以建成适用、舒适、安全和美观的住宅。为了鼓励住宅建筑的节能节地设计，在90平方米为标准基数的情况下，各地区根据实际冷热程度不一，实际的套型标准略有调整。

然而，仅仅过了几个小时，建设部网站又突然公布《关于征求90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）意见的函》的说明：“近日发布的《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》，不符合国务院办公厅和建设部文件要求，经研究决定，对《关于征求90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》予以废止。”

●政策稳定有多重要？

在制度经济学中，政策是一种规则，它所起到的最重要的作用在于限制着人们可能采取的机会主义行为，因此，凡规则我们都称之为制度。

为什么需要规则或制度呢？新制度经济学认为，现代经济是一个复杂的演化系统，在满足人类丰富而多变的目的上，它的效能依赖于各种规则。因为各种规则的建立有利于限制人们可能在经济生活中采取的机会主义行为。机会主义是一种不确定性，比如货到不付款、签约不履约，这在任何经济生活中都很难去用信用或自律来完全保证，这就必须依靠强制。因此，强制性的规则就在于抑制不确定性的机会主义，让试图机会主义的人有所顾忌。比如，买卖双方之间的规则，那就是一手交钱，一手交货，违约都必须承担相应责任，如赔付违约金之类的。

但是，规则如何才能起到真正的约束性呢？要让试图机会主义的人有所顾忌而不敢越雷池一步，规则就必须有强制力，必须有效力，说了不算的规则等于没有规则，因此，规则必须有权威。而权威在于什么地方？那就是老百姓常讲的“说话算数”，一言九鼎方为重。

但是，言归言，做归做，“口说无凭”恰恰就会给机会主义者一种机会。因此，保证规则被遵守的最有效手段就是强制性。正是如此，我们可以看到古代社会中广泛使用的私刑，剁掉盗窃者的双手，就是抑制小偷盗窃的极端做法，让他不敢老“挂念”着别人家的东西。但是，从文明的角度来看，这种私刑是不文明、不人道的。而且对私刑的滥用最终是大家都不安全，不知道什么时候会挨闷棍。这种让人不安全的做法同样难以保证规则的有效和权威，世道便进入一种哲学家霍布斯所称的“丛林世界”：

“在没有国家制度时，每个人都是其他个人的敌人，他想尽办法偷抢人家的财产，也想尽办法不被别人偷抢，在这种没有国家制度的条件下，大量资源被用于从事偷抢和防止被偷抢的活动，因此生产活动不可能发达起来，而偷抢在结成人群的团体之间发生时，就是丛林战争与丛林世界。”

因此，在制度经济学中，一个文明社会只能有一个“合法的暴力从业者”，那就是国家。只有国家才拥有合法的强制性，它的作用就是制约并保证规则的普遍实行，保证违规者付出代价，从而最大限度上避免机会主义行为。这样，社会中的人与人之间的交易就大大降低了不确定性，而大大方便了交易，从而降低了交易成本，使得经济健康发展，民富而国强就可以实现了。书包　网　。　想看书来

6宏观政策（6）

这就是新制度经济学中对于规则、制度、国家之间关系的一个模型或者假说，它说明了国家在规则上的重要性。但是，它没有说明如何来保证国家不会出现机会主义行为，如果政策出现机会主义，那么后果将会是如何呢？

政策出现机会主义，也就是政策的随意性。它的最大后果就是降低政策的有效性，因为人们不知道它还会不会变动，而这种结果的背后是政策的制定者——政府的权威下降。因此，这种政策的随意性和政府权威的下降就会反过来增加企业与个人在经济生活中决策的困难，让它们在寻找规则时无所适从，这就大大增加了交易成本，使得企业和个人的决策成本增加，而且随意性政策还会带来企业或个人在决策之后因变动带来的损失增加，这都无益于个人、企业，也无益于社会。因此，老百姓常说：坏政策不如好政策，无政策不如坏政策。但是，政策变动比无政策不见得好多少。

以这次的文件出台为例。

《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》是不是建设部出台的？如果是的话，是谁研究出来的？如果不是的话，又是谁让它挂在官方网站上的？

如果是的话，用了多久研究这份要点？为何会不符合建设部文件要求？这是不是出现了低级错误？这么重要的事情，专门投入人力、物力的研究成果和已经推出来的文件为什么会不符合要求？

如果是的话，那么它出台是否已经“经研究决定”了呢？如果是经研究决定的话，那么前一个“经研究决定（公布）”与后一个“经研究决定（废止）”是什么关系？负总责的是谁？为什么从建设部出来的声音前后不一致？

代表着这一《要点》的主管部门几小时前出台，而同样代表着这一《要点》的主管部门又紧急废止。作为一个行业的主管部门，权威在哪里？这是近年来，行业主管部门中极少发生的情况，但房地产业却出现了。

这种规则制定者的内在混乱只告诉了民众一个结果，那就是政策本身是混乱的，是不确定的，是不审慎的，是不严肃的。我们暂且不说政策本身，就从政策的出台过程来看，规则的制定就已经显得混乱不堪，缺乏严肃性了。

有这么不负责的行为，党和政府的房地产宏观调控政策又如何能落在实处呢？有这么不负责的行为，党和政府关于房地产业的支柱产业又如何能健康、持续发展呢？

政策的随意变动，伤害了我们执政党在人民群众中的威信和中央政府的权威性，房地产行业主管部门应吸取教训，不要拿民众的信任当儿戏，不要拿中央政府的权威当儿戏，不要做不利于房地产业健康发展的事！

【决策建议】

中国房地产市场是政策性很强的一个市场。一定意义上讲，关注政策就是关注市场，关注政策就是关注变化。“7090㎡”、“37号文”、“24号文”等，每一个政策的出台都有它特殊的背景与意义；同样，每一个政策的出台都预示着房市未来的走向。因此，关注政策就是关注你的买房生涯。

那么，如何关注政策呢？关注政策对房地产供给与需求的影响。如何判断呢？抓住一条主线：即无论是开发商，还是购房者，都是趋利避害的。如果一项政策会提高开发商的成本，比如提高利率、减少土地供应等，都会使得房地产市场上土地以及房子的供应减少，那么房价就会更加上涨；反之，如果土地供应充裕，同时也有一些政策旨在抑制需求，如提高消费者的首付比例等，则会减少市场需求，从而对抑制房价就比较有利。因此，在购房决策中应准确判断一项政策究竟对房价产生何种影响。

同时，也要注意，政府的政策具有一定的滞后性，就像服一剂药之后，它要发挥作用的话需要一定的时间。过去的几年，是房地产“新政”的几年，房地产政策出台十分密集，今后将不会再有这种情况，因此房地产政策将会趋于平稳，对政策的判断和把握是有利的。

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