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对国家作战指挥权(NCA)和地区总司令来说,SOF意味着更广泛的选择,特别是在保持完全外交主动、避免使用大规模作战部队的情况下,SOF是一个很好的选择,因此它的任务不断增加,无论是较大规模的作战还是范围较小的人道主义援助,无论进行什么形式和方式的行动,SOF都是一个积极的选择。
因为有SOF,面对突发事件,决策者可以灵活地决定美国所应做出的反应,采取有伤亡或无伤亡的行动方式,尽可能避免使用大规模军事力量。因此,对需要立即做出反应的突发事件,或者在使用常规军事力量之前,SOF是最佳选择。比如,1996年,SOF组织2115名非战斗人员从利比里亚撤出,没有造成一例死亡。
在采取军事行动的效率方面,美国特别行动部队可能是最好的,它善于创造不同的战略优势。比如,在和平时期,美国陆军特别行动部队(SF)的作战预备队常规地分散在世界各地,积极阻止发生各种冲突,保存作战资源。
SF对所在国家的军队进行训练,帮助他们加强国家安全,同时介入当地民间事务、实施心理战,加强当地政府的基层组织,以促进地区稳定,有效阻止地区问题对国际安全的威胁。一旦出现冲突,这些“地区侦察机”可以快速投入作战行动,赢得胜利。此外,美国特别行动部队也参加和平时期的行动,因此可以当之无愧地把他们称为“勇士”。
冲突出现后,特别行动部队所担负的战略行动任务,直接或间接地配合联合部队司令的作战计划。在作战过程中,特别行动部队活跃在整个战区,他们往往去进攻那些难度大、时间紧急的目标,为迅速到达的在陆地、海上、空中及其他作战空间的部队提供强有力的援助。特别行动部队还进行信息战,训练本土的军事力量,对战区里传统的民间武装进行援助,为他们提供所需的装备,使他们能尽快投入行动,提高整体作战的优势。
当冲突得到控制后,以介入民间事务和心理宣传相结合,美国特别行动部队的活动,能帮助当地尽快恢复正常状态,使当地传统的军事力量尽快控制局势。在和平行动中,美国特别行动部队也具有同样的作用,比如在海地和波斯尼亚,美国特种部队就曾经及时扑灭了冲突的“导火索”,向地区司令提供最真实准确的情报,有效地控制冲突双方的历史仇恨。
无论是什么特殊情况、特殊形式的任务要求,美国特种部队都能够胜任。因为灵活的组织,因此在避免浪费时间、使用大部队和大量武器装备的情况下,他们能够帮助地区作战司令取得决定性的结果。即使在最严峻的情形下,美国特种部队也能够在24小时内采取全面行动,进入极其危险和复杂的区域,化解恐怖行动,扼制大规模杀伤性武器(WMD),准确打击关键的目标。
虽然是一个强有力的军事组织,但美国特种部队常常不诉诸武力而完成任务。特种部队的训练内容包括熟练使用不同语言、理解不同地区的文化、历史以及当地的政治现实,因此美国特种部队对所执行的任务具有深刻的理解,因此,他们被誉为“外交战士”,对这一美誉,他们是当之无愧的。而且,因为具有多种能力,他们面对不同的情形、不同的环境时,能够“量体裁衣”,采取最有效的行动。
因为这些独特能力,特种部队能帮助美国驻各国大使和地区总司令,对当前和潜在的同盟者做出不同的反应,使局势朝向有利于美国利益的方向发展。
1997年一年间,美国特种部队解决了17次危机、194次反毒品行动,在11个国家进行人道主义排雷。除了这些任务,特种部队还有大量的训练计划,在世界各地91个国家,他们共参与了224个联合训练项目。通过这些和平时期广泛的接触,特种部队帮助东道主国家加强防御力量,促进地区合作,保证美国对不同国家和地区的准入,显示出特种部队是一支民主社会的专业化军队。
美国特别行动部队不仅要对各种局势做出反应,更重要的是,它要帮助形成一个有利的国际环境,这正是美国特别行动部队司令部的重要宗旨,它致力于促进国家安全,保证国家稳定的未来。
因为美军强大的军事优势,因此无论来自于国家还是地区,我们的敌人和对手,比如恐怖分子、叛乱分子和新的不可预测的极端分子,他们不会选择与美军发生直接的军事冲突。相反,他们会采取不对称威胁手段,如大规模杀伤性武器、信息战、恐怖主义、袭击城市等,或使用我们意想不到的高科技手段来破坏我们的军事优势,甚至直接威胁美国本土,以达到他们的目的。而且,在常规军事冲突中,我们的对手也可以使用这些手段,以获得暂时或局部的不对称优势。
目前,美国所面临的最大的不对称威胁,是数量不断增长的大规模杀伤性武器,美国国防部认识到了这个问题的严重性,1995年5月,它授予特别行动部队一些特别任务:阻止大规模杀伤性武器大量生产。
今天,反大规模杀伤性武器(CP)是美国特种部队司令部的首要任务。CP行动包括定位、识别、查获销毁和安全转移。特种部队司令部正在实施几个方案以对付大规模杀伤性武器的威胁,包括与地区总司令密切合作,决定如何不断提高特种部队的能力,以适应CP任务的要求。为了更好地应对包括核武器、生化武器在内的各种大规模杀伤性武器,司令部不断完善CP行动的战略、技术和程序,使行动部队在行动中可选择的方法更多。
另一个严重的不对称威胁是信息冲突。当今世界,信息变得越来越重要,我们自身、我们的敌人对信息的依赖性越来越强,在军事领域,这意味着新的攻击点和新的机会。过去,信息战在冲突的“语法”中只是一些“标点”,表示“施加军事、外交和政治影响”。现今,军队中这样的呼声越来越高:信息控制力已经是国家力量的一个组成部分,因此,“标点”的作用已经变成了“支持、强调和权威”,这样一些强有力的字句。
信息时代的到来打开了一扇新的大门,它给我们带来了无穷的机会、无止境的可能性和重大的攻击点。面对这一发展,美国特种部队司令部努力建立新的体系,以增加作战部队的能力,确保信息传送永远畅通。同时,削弱对手使用信息的能力,使他们因信息不畅、中断而无法完成任务。应对信息时代的挑战,我们的对应能力是多方面的,包括被动防御、心理战、准确打击敌人信息中枢等。
信息时代科学技术的飞速发展,促使我们改变美国特种部队的组织理念乃至行动方式。比如,在未来的信息战中,我们需要雇用CNN①工作人员,组建一些特别分队,形成一个信息网络,确保各种信息能畅通地传送到卫星、互联网、电视、广播以及其他媒体。
同时,商务信息技术的发展,恐怖组织、国际犯罪集团、贩毒集团等有可能组织和计划敌对行动,从世界各地不同的地区同时袭击我们。他们与邪恶国家、腐败政府和商业组织相勾结,形成跨国敌对力量,他们有能力攻击许多重要的基层单位(商业中心、航管系统、电站、网络中心等)、美国军事力量和美国平民。
这种不同团伙、组织相勾结的行动,他们制造出的“分散”威胁和冲突,使国家的界限变得模糊了。面对这种新的威胁,美国特种部队在行动中,要在贯彻上级命令的前提下增加更大的灵活性,依靠司令部和地区指挥中心、高科技技术、信息公路等,使用计算机或机械武器,有效识别、打压分散在各处的目标。
很显然,谁在信息利用和信息技术上领先,谁就会占有先机和主动权,这方面的重要性
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